发布就下而言，中国的官场是人情与裙带构成的官场，从一品太傅到州县的不入流，没有一个官儿胆敢撇开人情世故做事的。硬要说有，也就只有嘉靖年间那个抬棺进谏的海瑞了。可是海刚峰的下场并不好，皇帝彻头彻尾地烦了他，却又不肯背上一个杀戮忠直之臣的恶名，索性将他丢到南京养老。海瑞到了南京，犟脾气不改，仍是四处乱咬，终于弄得人人敬而远之。终其一生，清固然清了，直固然也直了，可是却又做成了几桩事情？桓震明白，这样的一个官场是与小农社会与生俱来，只要农业经济还是中国的主力，那就不可根除的。除非等到商人阶层发展起来，人人有争利之心，百官万民不以君主之好恶为好恶，轻贱敢与贵重相争，一口敢与一国相争，如此才能不给君主以犯错的机会，或者刚刚犯错，便给人民轰将下台。若如法家所言，君主凭势、使术、用法统治臣民，一国之中唯君独尊，以严刑重罚恐吓人民，生杀予夺之权都操在君主手里，如此虽能迫使臣民屈服，可是却也必然造就大批大批阿附上意的软骨头，老百姓全都变作“无二心私学”的顺民。易治固尔易治，不过中国的未来也就算断送在这等君主手里了。

发布瞧那韩效非的策论，满篇都是要他学循吏，桓震读了两遍，便烦起来，往案头一丢，再不理睬了。这等人给他做一个府掾小吏或是好的，要他出甚么治理一方之策，那可不敢苟同。当下厚加赠予，将他打发了回去读书。

发布不过除了韩效非之外，陈氏弟兄与杜怀德、刘从祥却都是实学之才，虽然做不得八股，于民生经济却都有见地。刘从祥更是打算盘的一流好手，桓震亲眼瞧他演练，但见算珠上下飞舞，如同炮仗一般劈劈啪啪地响个不住，直瞧得自己眼花缭乱起来。这几个人，桓震打算分别安排在金州、义州两地做事，将来管理商务，征收赋税，都要这样的人才。

发布九月初自广宁出发，前来聚集的工匠已经达到千人上下，都散居在四乡。原本各地匠户便深苦匠籍束缚，一旦轮到服役，撇家舍口的一去数载不说，连路费盘缠都要自己预备，许多人就此飘落异乡，归家不得，也不稀奇。现下听说只要自愿迁徙金州，便可以子孙永脱匠籍，自然人人乐从，争先恐后地报名应募。桓震定了规矩，铁匠不要，懂得做炮仗的不要，年六十以上，十五以下的不要。各地地方官照此筛选下来，却也剩了千余人，尽数遣来广宁听候巡抚大人发落。

发布这些人滞留一日，便多食一日米，广宁城池虽大，却也不能总这么白供粮食。是以桓震一待乡试事毕，估摸着金州的设施也该略有规模，便带他们出发南下，从觉华岛经水路赴金州。在途便对众工匠明言，到了金州之后，愿意自行谋生的，官府并不拘束，但若情愿在官府开办的工场之中做工，官家不但供给伙食住宿，每月还发给工银。沈廷扬先期赶到，一面指挥驻军搭设窝棚，给工匠们临时居住，一面购置闲房，打通隔墙，作为工场使用。那时可供贸易的出产，无非布匹丝绸茶叶瓷器而已，桓震早已托人从海南购置了织布机，令觉华岛上木匠大批仿造，此次顺路前去，用船载去金州，便可敷初期使用。至于以后再要增添，迁去金州的尽有木匠，却是彼等的生理。

发布金州与义州之间的转运，却是一个问题。原本设想的海途运输，是从金州运至皮岛，再由皮岛上岸，走陆路到义州。如此一来必然需要大批的商船投入运营，桓震又不能尽调觉华岛水军战船去做这等勾当。虽然早已经致力于招引私商，也有许多给吸引过来的，可是彼等财力往往不足，难以购置大船，供海上来回之用。桓震搜罗岛上退役的船只，约莫有十余艘不能再战，便尽数遣往旅顺港口停泊，来往商旅，可以租借。只是这些远远不敷使用，桓震设想之中，最好能在旅顺口建设一个船坞，制造一些适于近洋短途海运的船只，或租或售，也算一笔收入。只不过明朝开国以来海禁便严，到了末叶，造船这回事情精通之人更少，觉华岛上的船匠已经捉襟见肘，哪里还能朝别处调用？这种事情一时间却急不来，只有将来走一步看一步了。

发布在途非止一日，九月十五这天，桓震连同工匠一千一百二十八人，随行亲兵二百人，以及器具无数，乘坐大船抵达金州。沈廷扬接了，引他观看诸般设施，桓震但觉他做事极有条理，又能顾虑周全，不由得暗自庆幸自己选对了人。诸工匠之中，只有几十个不愿替官府做工，定要自己谋生的，桓震并不阻拦，每人发了半两遣散费，任凭彼等离去。余下的却都要安排在工场之中，沈廷扬原先预备的地方竟显不足。桓震与沈廷扬摊开图纸，一同伏在上面指点议论，道：“季明规划甚得我心，织坊在丝场旁边，成衣铺又在织坊隔邻。就当如此，相关产业放在一处，不但省了运输麻烦，似乎也有利于环保。嗯，纸铺应当迁在木匠作坊附近，纸张不是废木屑造的么？”沈廷扬听得有些莫名其妙，却听桓震又道：“酒坊不妨挪个位置，临近住宅为好，将来或者有人在此开设酒楼饭铺，庶几近便。目下便是这些闲房，且暂时用着，这一回迁来的工匠中也有些泥水匠人，索性雇了彼等造房子罢。”

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